以法治力量守护“中华水塔”

　　以法治力量守护“中华水塔”(坚持和完善人民代表大会制度)

　　——中华环保世纪行青海采访见闻

　　高原夏日，生机盎然。

　　青海，黄南藏族自治州，黄河水在李家峡水库汇聚成一汪碧蓝，两岸丹霞山峦如火焰般赤红，与苍翠林木交相辉映。站在大坝上极目远眺，不远处的几幅环保标语与水光山色相得益彰，十分和谐。

　　美好的景色，离不开法治的有力保障。

　　生态环境法典即将于今年8月15日起施行。为深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，推动法律全面有效实施，日前，由全国人大常委会办公厅牵头举办的中华环保世纪行2026年宣传活动在青海举行，今年活动的主题是“贯彻实施生态环境法典加强青藏高原生态保护”。记者深入西宁市、海南藏族自治州、海北藏族自治州和黄南藏族自治州等地采访，见证青海如何以法治力量守护“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。

　　积极落实国家法律，筑牢生态屏障

　　大坝巍峨，碧波万顷。

　　7月23日，李家峡水电站，一场增殖放流活动正在进行——只见工作人员轻轻倾斜水桶，一尾尾鱼苗顺着滑道跃入母亲河的怀抱。厚唇裸重唇鱼、极边扁咽齿鱼、黄河裸裂尻鱼……波光粼粼间，圈圈涟漪被激起。

　　“黄河保护法2022年10月通过，其中明确要求，对鱼类等水生生物洄游产生阻隔的涉水工程应当结合实际采取建设过鱼设施、河湖连通、增殖放流、人工繁育等多种措施，满足水生生物的生态需求。”李家峡电厂鱼类增殖站项目经理徐华健介绍，法律通过时，电厂5号机组正在建设。考虑大坝电站对鱼类洄游的影响，按照这一法律要求，电厂扩建的同时，配套建设了鱼类增殖站，对鱼类进行保护养殖，用于放流。

　　走进增殖站的培育车间，几十个两米来宽的蓝色圆缸整齐排列，水体循环流动，鱼苗在里面游得从容。徐华健介绍，自2024年正式运行以来，这座增殖站已累计向黄河投放鱼类43万尾。“除了增殖站，电厂还建设集运鱼系统，通过科学手段，帮助被大坝阻隔的鱼类实现上下游交流，有效保护黄河水生环境。”

　　从河流到湖泊，法治持续有力守护。青海湖畔，烟波浩渺，水鸟翩跹。油菜花金黄一片，远处的雪白山廓若隐若现。

　　2022年12月，国家林草局等联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区，青海湖国家公园候选区位列其中。

　　“今年1月1日起，国家公园法正式实施，我们创建青海湖国家公园的步伐更加坚定、路径更为清晰。”青海湖景区管理局自然资源资产管理处副处长孙建青介绍说。

　　青海湖景区管理局科技合作宣教处处长才让加介绍，青海湖国家公园创建工作开展以来，各项任务稳步推进。特别是国家公园法颁布后，青海严格对照法律关于“坚持生态保护第一、统筹保护和发展”“坚持国家代表性和全民公益性”“坚持因地制宜、突出特色，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制”等要求和统一分级管理、规划管控、用途管制等制度设计，对创建方案、总体规划等进行再对标、再完善，科学划定核心保护区和一般控制区，统筹推进生态移民、草地恢复、体制理顺等各项工作。

　　“法律让创建工作有了明确的依据，我们正全力冲刺，力争早日正式设立青海湖国家公园。”才让加表示。

　　发挥地方立法作用，高水平推动绿色发展

　　乘车上西宁北山大墩岭，盘山公路两侧的油松、云杉郁郁葱葱，层层叠叠。远望山坡，人工林带顺着山势起伏，满目葱茏。

　　然而，这里曾是寸草不生的荒山秃岭。1989年，南北山森林覆盖率仅有7.2%。2024年，森林覆盖率跃升至79%。沧桑巨变背后，法治力量贯穿始终。

　　“《西宁市南北山绿化管理条例》(以下简称《条例》)的制定，为这片绿色提供了坚实的法律保障。”西宁市南北山绿化指挥办公室副主任陶敬介绍，《条例》1990年出台，分别于2014年和2021年进行了两次重要修订，适应了新形势。

　　陶敬介绍，例如，过去南北山主要强调“保护”，允许市民上山徒步，但不允许经营行为。2021年修订后的《条例》明确了“保护优先、合理利用”的原则，为文旅活动、自然教育、户外运动留出了制度空间。如今，南北山上已连续举办了两届骑行赛，文旅局、体育局联合开展了徒步活动。

　　青海省南北山绿化服务中心主任张创举介绍，现在的南北山成了接待近200万人次的户外自然体验地，有了稳定的红利预期，社会资金也愿意投入保护工作。近年来，南北山绿化总投入约24亿元，其中不少就是社会资金。

　　有了地方性法规持续提供的“硬杠杠”，社会各界力量持续汇聚，终将荒山染绿，使其成为城市的“绿肺”。

　　离开西宁，一路向西，来到海南藏族自治州共和县塔拉滩。

　　一望无际的光伏板铺展开来，犹如一片深蓝色的海洋。这里是吉尼斯世界纪录认证的“世界最大装机容量的光伏发电园区”——塔拉滩光伏产业园。更令人惊奇的是，光伏板下，牧草长到膝盖高，有些地方甚至能见到苔藓。

　　谁能想到，这里曾是“风吹石头跑，地上不长草”的沙地荒漠。

　　“光伏板的物理遮挡，让风速大幅降低，土壤水分蒸发量大幅减少，成为治沙防沙、植被生长的有效屏障。”海南州发改委副主任安峰军介绍。

　　“今年初，海南州制定实施了《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》，这是青海首部聚焦清洁能源产业发展的地方性法规，对此前许多探索经验进行了固化总结。”海南州人大财政经济委员会负责人说。

　　这部条例围绕产业规划、项目布局、用地保障等关键环节作出明确规定，特别是确立了“推广应用集产业发展、生态修复、民生改善为一体的光伏治沙模式”“支持以沙漠、戈壁、荒漠为重点的风电、光伏基地和光伏治沙生态修复、光伏生态畜牧业产业发展项目建设，推动荒漠化治理”的要求，让“板上发电、板下修复”的产业发展模式有了明确法律依据，也给投资企业吃下了“定心丸”。

　　“条例施行后，部门职责更清晰，审批流程更顺畅，我们对未来发展更有信心了。”海南州绿色产业发展园区管委会副主任刘塔表示。

　　在这片曾经的“不毛之地”上，绿色能源与绿色植被和谐共生，成为现实。

　　强化打击治理，高效能护航生态文明建设

　　在海北藏族自治州刚察县沙柳河畔的“湟鱼家园”，另一场增殖放流活动吸引了记者目光。此次放流意义特殊——放流鱼苗的购置资金，来自一起公益诉讼案件的生态修复费用。

　　“这笔17.5万余元的赔偿金，背后是一起非法捕捞青海湖裸鲤案件。”刚察县人民检察院四级检察官助理切吉俄日讲述来龙去脉。

　　青海湖裸鲤，俗称湟鱼，是维系青海湖生态系统的关键物种，被列为国家二级保护动物，处于封湖育鱼状态。然而，2021年4月和11月，张某、刘某某等人受利益驱使，在禁渔期、禁渔区非法大量捕捞青海湖裸鲤，严重破坏青海湖流域生态平衡。

　　除了追究刑事责任，如何最大程度弥补生态创伤？检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，诉请法院判令侵权人连带承担生态修复费用。

　　“惩罚只是手段，修复才是目的。”切吉俄日介绍，法院支持了全部诉讼请求，并采用增殖放流这种替代性生态修复方式执行判决，“用这笔赔偿金购置了15万尾湟鱼苗。”

　　司法利剑与修复理念相结合，让破坏者也要成为生态修复者。强化打击，既需要司法的有效创新，也离不开严格执法。

　　尖扎县，坎布拉世界地质公园层峦叠嶂、林深草密，为众多珍稀野生动物提供了栖息家园，也引来不法分子觊觎。

　　“去年的一个晚上，我们发现了可疑人员进入林区。”尖扎县林业和草原局总工程师蒋国颜回忆，公园已构建起由生态管护员和视频监控、红外相机等组成的立体防护网。“我们最终在林子里，将正在非法捕猎野鸡(环颈雉)的嫌疑人当场抓获。”一名参与行动的管护员讲述，他们现场查获了被猎捕的野生动物及捕猎工具。

　　“过去单靠人跑腿，现在科技手段赋能，加上野生动物保护法等法律法规做坚强后盾，我们执法更有力量。”蒋国颜表示，证据固定后，案件被迅速移交森林公安依法严惩。“人防+技防”，织密了保护网，震慑了违法犯罪分子。